一、单位概况

（一）核心职能

大冶市自然资源和规划局履行全民所有土地、矿产、森林、草地、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。贯彻执行国家自然资源、林业和国土空间规划及测绘等法律、法规，拟定相关管理办法并贯彻实施。

（二）服务范围：大冶市

（三）工作亮点：

近年来，在省厅的坚强领导和悉心指导下，我局全体干部职工锐意进取，各项工作取得了显著成效，先后荣获全国绿色矿业发展示范区、全国自然资源（矿产类）节约集约示范市、全国松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位、全国绿化模范单位等多项国家级荣誉；此外，“农房补充权籍调查项目”获中国地理信息产业优秀工程银奖，刘仁八镇大桥墩316国道滑坡转移群众案例，自然资源节约集约利用做法入选自然资源部典型案例，建成全国首个废弃矿山氢能仓库，成为资源转型利用的创新示范;矿山生态修复及全域国土综合工作被中央电视台进行了24分钟深度报道；“临时用地用林审批一件事”“水电气网八联办”入选2025年全省优化营商环境重点领域改革事项，实现黄石首例划拨用地“拿地即发证”，主动靠前服务湖北导示重科工程有限公司、大冶市新冶特钢有限责任公司等企业，相关做法受新华网报道，矿山生态修复工作在全省国土空间生态修复工作培训会做经验交流。

（一）聚焦规划统筹，构建国土空间新格局。一是完善国土空间规划体系。《大冶市国土空间总体规划（2021-2035年）》正式获省人民政府批复，同时建立了包含低空经济、氢能产业等内容的规划项目库；全面完成12个乡镇级国土空间总体规划的报批成果编制，完成了130个村庄规划编制工作，通过专家评审118个，报市政府出具审查意见93个。二是精准配置发展空间资源。编制完成2025年度城镇开发边界评估优化方案并上报省厅审查，新增纳入城镇开发边界面积1575亩，为新冶特钢、矿区绿电绿氢、渤海科技等市重点项目落地提供空间要素保障。三是夯实规划管理数据基础；扎实完成2024年度国土变更调查，成果已于2025年9月16日正式启用；有序开展2025年日常变更调查，完成图斑102个；完成147个坑塘水面的外业调查任务，并积极配合明确了43891.65公顷林地的管理范畴，服务全市各项规划编制、技术审查以及咨询任务300余个，为规划实施与资源管理提供了坚实的数据基础。

（二）严守耕地红线，筑牢粮食安全压舱石。一是强化源头管控与提质增效。全面完成耕地后备资源调查，精准摸清全市25.06万亩耕地后备资源底数，为科学开发整理奠定基础。同步完成耕地不实资源摸排分析报告编制，组织27个设施农用地上图入库，启动永久基本农田储备区摸底核实，进一步优化了永久基本农田布局；在摸清家底的同时，大力推进40个农用地整治项目，集中连片打造“千亩方、百亩方”，全年完成新增耕地指标备案1500亩（其中水田1352亩）；完成工矿废弃地复垦项目建设规模4090亩，新增农用地3785亩，有效实现了耕地数量的稳定与质量的提升；二是化解存量问题消除隐患。针对2018-2024年存量土地卫片涉及的耕地问题，我们采取挂账销号、分类处置等方式，攻坚克难，目前整改率已达97.41%，整改面积5554.9亩，极大消除了违法状态。同时，积极稳妥推进历年土地例行督察发现问题的整改，66个问题已整改到位42个，整改率为63.63%，其余问题均明确了整改路径和时限，将按期整改完成；三是开展专项治理遏制耕地“非粮化”。针对占用耕地种植草皮这一突出问题，我局经全面摸排，全市共发现问题面积1830.75亩。我们坚持“一地一策”，通过下达限期整改通知、帮助农户转产、依法化解合同纠纷等多种方式，同步强化督导调度和宣传引导。截至目前，已完成整改面积1413亩，整改进度达到77.18%，整改效率受到黄石市局高度赞誉，预计12月底将全面完成整改。

（三）创新矿山生态修复模式，实现综合效益一举多得。我市秉持“统一指挥、多元投入、精准施策”原则，探索出“修复为基、产业赋能、一举多得”的绿色发展新路，让昔日疮痍变身今日财富。一是坚持高位推动。我们建立了由市领导挂帅的生态文明建设工作领导小组与各类专项指挥部的指挥体系，特别是持续高效运转逾十年的市开山塘口治理指挥部，采用脱产集中办公模式，统一调度，各乡镇严格落实属地责任，按照“三个先行、四个到位、五个统一”模式，为全市每一处矿山疮疤“量身定制”修复方案，形成了分兵把口、协同作战的“大生态修复”强大合力；二是创新投入机制。我们成功构建了“中央资金引导、本级财政支撑、企业主体投入、社会资本参与”的多元化投入格局。全年积极争取并有效使用中央财政资金，持续加大本级投入，同时强力引导三鑫公司等矿山企业落实“边开采、边治理”责任，并广泛吸引社会资本。多元化的资金渠道，为大规模、高标准的矿山生态修复工程提供了坚实的“硬支撑”；三是打造“修复+”多元模式。我们坚决摒弃简单复绿，深度挖掘修复区域的资源潜力，推动生态修复与产业发展深度融合，实现一举多得。助推“修复+工业”，如还地桥镇屏山矿区通过治理腾退建设用地1200亩，引进重大工业项目，年利税超6000万元；助推“修复+农业”，累计复垦农用地2.37万亩，引进现代农业项目，变废地为良田；助推“修复+文旅”，如金湖石头咀尾矿片区按“三去三复”理念建成城市生态公园，年吸引游客30万人次；助推“修复+新能源”，如利用金湖宝胜开山塘口空间建设全国首个废弃矿山氢能仓库，实现绿电制氢、矿洞储氢，打造了资源循环利用的全国样板。这些成功实践，完美诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念。

（四）深化改革创新，激活营商环境新动能。今年以来，我们坚持以市场主体需求为导向，在省厅的指导支持下，大胆探索两项具有突破性改革举措。一是优化审批流程，试点临时用地用林审批“一件事”改革。作为省级试点，我们聚焦临时用地用林审批“多头跑、流程繁”问题，大胆进行流程再造。通过“一表申请、一窗受理、联合踏勘、并联审批”，将临时用地和林地审批两个事项整合为“一件事”。改革后，申报材料精简60%，平均节省申请时间6个工作日，实现了“一家牵头、一次办妥”。同时，我们实施“土保姆”全流程服务，专班保障鄂州机场高速二期工程、金上至湖北特高压直流工程等国家、省市级重点项目，确保了项目依法合规快速推进，得到了用地单位的高度认可。二是创新服务模式，推行“水电气网‘八联办’+五证同发”集成改革。为根治工业项目报装审批“多头跑、耗时长”的顽疾，我局牵头整合资源，打造“一体通办”服务体系。通过设立综合窗口，将涉及多部门的“串联办理”流程彻底转变为“并联受理、同步推进”模式。企业签订土地出让合同后，可同步领取不动产权证、建设用地规划许可证等“五证”并完成水电气网报装，实现“水电气网‘八联办’+五证同发”“交地即抵押”服务新模式。项目竣工后，推行“验登合一”，多部门联合踏勘，验收通过当日即可核发不动产权证。此项改革将工业项目办证时限从50个工作日压缩至3个工作日，申请材料精简30%以上，跑动次数从N次减至1次，为项目落地按下了“加速键”。今年以来，已为大冶市祺盛机械有限公司、湖北园鼎金属制品有限公司等多家企业高效办结，并获得广泛应用。

（五）聚力盘活三资，拓展要素保障新路径。面对资源要素约束趋紧的形势，我们坚持向“存量”要“增量”，全力推进土地、矿产、林业“三资”盘活。一是土地资源盘活扎实有效。我们首先全面摸清家底，完成了对全市机关、国企共483宗、1.82万亩土地的资产清查与确权登记；同时积极申报发行6.3亿元“土储债”，用于收储土地10宗1386亩，已通过财政部审核；大力实施增资扩容工程，通过有偿出让等方式为国企办理用地手续，显著提升其资产价值和融资能力；全力攻坚批而未供和闲置土地处置，2024年以来累计消化批而未供土地6820亩，处置闲置土地1856亩，成功为融通高科等重点项目嫁接土地资源。深入推进低效用地再开发，累计盘活低效用地563亩，立中车轮、鑫江塑胶等一批典型案例焕发新生。二是矿产资源整合持续深化。立足我市65种矿产的资源优势，我们着力做好“勘查、整合、转化”三篇文章。全面清查矿产资源家底，完善确权、确数、确责体系，为国企办理矿业权证，夯实管理基础。加强地质勘查与资源转化，通过设立全省首个县级地勘基金、争取省级项目，取得了如许家咀矿区金铜矿等重大找矿突破；支持金山店铁矿等矿山深部扩储，指导港背山钨矿等探矿权转采，有效提升了资源保障能力。积极推进矿产资源有偿处置和盘活，通过矿业权出让、砂石及尾矿库资源综合处置，全年计划盘活39宗（批），实现相关收益5亿元，目前已完成38宗（批），征缴收益5亿元，提前完成全年任务，实现了资源效益与经济效益的统一。三是林业资源价值多元拓展。我们以国有云台山林场（资源总值评估约7.37亿元）为突破口，积极探索林业资源资产化、资本化路径。成功实现资源变资本，引入社会资本对林场资源进行整合，成功融资1.6亿元，为生态价值转化提供了范例。创新“国储林+”综合开发模式，将5390.45亩国有林地纳入项目实施范围，同步推进大径级珍稀树种培育、林下中药材种植和苗圃建设，实现长短结合、多重收益。探索生态旅游与碳汇开发，引入专业公司开发生态旅游项目，并与碳汇开发机构合作，筛选林业碳汇项目范围，积极开拓“绿水青山”转化为“金山银山”的新路径。

（六）推进全域整治，打造城乡融合新样板。全市共获批10个乡镇（区、街道）全域国土综合整治项目，总投资180.59亿元，共规划子项目582个，已完成177个，在建65个，待建340个。共获得融资授信84.09亿元，已放款43.65亿元。其中，还地桥镇、高新区项目已基本完成建设内容，拟推进项目验收；灵乡镇、金山店镇、保安镇项目按照建设时序稳步推进，分别完成进度约37%、17%、16%；金湖街道、陈贵镇、大箕铺镇、刘仁八镇、殷祖镇等5个新批复项目已于9月底全面动工建设。为保障这一系统工程规范高效推进、早日惠及于民，我们重点从三个方面着力：一是建章立制。我们先后制定印发了项目建设管理、资金管理、审批管理等一系列规范性文件，构建起从规划设计、审批实施到验收评估的全流程制度体系。创新实施“技术指导与审批服务组包保乡镇”机制，成立4个工作组下沉一线，提供从政策解读、方案优化到手续办理的“一对一”全链条指导服务，并对历史遗留问题项目清单化管理、限期整改，确保所有子项目依法合规、高质量建设；二是示范引领。我们因地制宜，重点打造了一批示范片区。在还地桥镇，打造莲花洲“万亩方”农用地整治示范区，实施整治6.13万亩，建设高标准农田2.6万亩，实现水稻亩产超1200斤，夯实了粮食安全根基。在灵乡镇，打造毛铺农文旅融合精品工程，通过完善旅游基础设施，建成樱花谷、滑翔伞基地，年接待游客约15万人次。在高新区，作为全省唯一开发区试点，聚焦产城融合与要素保障，全力服务园区主导产业发展，探索了开发区内涵式提升的新路径；三是共建共享。将“五共”理念贯穿项目始终，重点实施污水管网、道路升级、人居环境整治等民生工程。已启动美丽乡村子项目31个、人居环境整治子项目17个。还地桥镇投资1.5亿元改造乡村公路，获评全省“四好农村路”示范乡镇；黄岗新村作为省级试点，全面升级人居环境，提升公共服务水平。灵乡镇实施金牛河流域污水治理和城乡一体化饮水工程，实现了生态治理与民生改善的双赢，让发展成果更多更公平惠及人民群众。